綠色化是實(shí)現工業(yè)化的重要標志，工業(yè)綠色發(fā)展已成為國際社會(huì )的大勢所趨、潮流所向，是我國建設生態(tài)文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。

一是綠色制造順應當前國際發(fā)展大趨勢。當前資源和環(huán)境問(wèn)題對實(shí)現全球可持續發(fā)展的約束日益凸顯，在這樣的背景下，各國都積極追求綠色、低碳、可持續發(fā)展，“綠色”逐漸成為世界發(fā)展的潮流和趨勢，尤其是去年以來(lái)，隨著(zhù)《2030年可持續發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等重要國際協(xié)議的達成，全球綠色發(fā)展大趨勢已經(jīng)成為發(fā)展潮流。

二是綠色制造是生態(tài)文明建設的重要內容。我國工業(yè)發(fā)展一直高度重視資源節約和生態(tài)環(huán)境保護工作，把節約資源和保護環(huán)境作為基本國策。十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明建設，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》的發(fā)布，首次以黨中央、國務(wù)院名義對生態(tài)文明建設進(jìn)行專(zhuān)題部署，強調把綠色發(fā)展轉化成為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。實(shí)施綠色制造工程是我國制造業(yè)實(shí)現“綠色化”發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

三是綠色制造是制造業(yè)轉型升級的必由之路。制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰場(chǎng)。從全球看，我國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值較低，相比美國、德國、日本等發(fā)達國家，產(chǎn)品資源能源消耗高，對生態(tài)環(huán)境的影響突出，綠色化水平有待提高，迫切需要加快綠色發(fā)展，以改變高投入、高消耗、高排放的傳統發(fā)展模式，構筑綠色制造體系，提升綠色國際競爭力。

推行綠色制造，就是要通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和系統優(yōu)化，將綠色設計、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應鏈、綠色循環(huán)利用等理念貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境影響最小、資源能源利用效率最高，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的協(xié)調優(yōu)化，是一項長(cháng)期性、系統性的工作。

黨的十八屆五中全會(huì )提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，綠色制造工程實(shí)施指南的總體思路中貫徹了這些理念，其中，綠色發(fā)展是綠色制造的核心理念，綠色制造的目標就是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制造業(yè)體系。《指南》提出了實(shí)施綠色制造工程的具體目標：到2020年，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著(zhù)提升，與2015年相比，傳統制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著(zhù)下降，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達到峰值。規模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長(cháng)，初步形成經(jīng)濟增長(cháng)新引擎和國民經(jīng)濟新支柱，創(chuàng )建百家綠色工業(yè)園區、千家綠色示范工廠(chǎng)，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，初步建成較為完善的綠色制造體系，市場(chǎng)化推進(jìn)機制基本形成等。

《指南》圍繞“傳統制造業(yè)綠色化改造示范推廣”、“資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用”、“綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化示范應用”、“綠色制造體系構建試點(diǎn)”等提出了具體的工作部署，并根據行業(yè)現狀調研和現有先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及后的效果預測，確定了各項工作的具體目標。

一是實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造。工業(yè)是污染物的主要排放來(lái)源，排放的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵分別占全國總排放的90%、70%和85%，持久性有機物（POPs）、重金屬污染物等非常規污染物90%以上排放來(lái)自工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強度與發(fā)達國家仍有較大差距。實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造要把工業(yè)綠色發(fā)展與國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等工作有機銜接，推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建設一批清潔化改造示范項目，提升清潔生產(chǎn)水平。加強有毒有害污染控制，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)削減專(zhuān)項行動(dòng)，支持一批汞、鉛、高毒農藥等高風(fēng)險污染物削減項目。

二是實(shí)施能源利用高效低碳化改造?！笆濉币詠?lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，有色金屬、建材、化工和造紙等重點(diǎn)用能行業(yè)仍呈快速增長(cháng)態(tài)勢，重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費增速依然很快，高能效機電產(chǎn)品設備市場(chǎng)占有率還較低，能源利用效率有待進(jìn)一步提高。對于流程工業(yè)系統改造，通過(guò)建設完善企業(yè)能源管控中心，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統節能改造，在鋼鐵、有色、鐵合金、石化、化工、水泥、造紙等行業(yè)重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統優(yōu)化工藝技術(shù)。到2020年，一批重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗顯著(zhù)下降。對于高耗能通用設備改造，重點(diǎn)實(shí)施高耗能設備系統節能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐窯爐、電機系統、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進(jìn)標準。到2020年，鍋爐、電機、內燃機系統平均運行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高20%。對于余熱余壓高效回收，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余熱用于城鎮供暖制冷等，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推廣可再生能源在工業(yè)企業(yè)和園區的應用，鼓勵建設分布式能源和微電網(wǎng)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達到80%。

三是實(shí)施水資源利用高效化改造。水資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要因素，特別是對于部分缺水地區。然而用水浪費的現象較為普遍，工業(yè)用水效率總體水平較低，地區間、行業(yè)間、企業(yè)間差距較大。加強工業(yè)節水不僅可以緩解水資源供需矛盾，還可以減少廢水排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水資源利用高效化改造將圍繞化工、鋼鐵、造紙、印染、食品藥品等高耗水行業(yè)，采用水系統平衡優(yōu)化整體解決方案等節水技術(shù)，分行業(yè)明確了一批先進(jìn)適用工業(yè)節水技術(shù)，如化工行業(yè)的含硫廢水汽提凈化回用技術(shù)、鋼鐵行業(yè)的管網(wǎng)智能檢測漏及更新技術(shù)、造紙行業(yè)的多段逆流洗滌封閉篩選技術(shù)、印染行業(yè)的數碼噴墨印花技術(shù)等。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水效對標達標活動(dòng)，積極開(kāi)展節水技術(shù)改造。同時(shí)，加快推廣應用非常規水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，加強對城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等的利用開(kāi)發(fā)。到2020年，實(shí)現年節水量20億立方米以上。

四是實(shí)施基礎制造工藝綠色化改造?；A制造工藝是指機械加工生產(chǎn)過(guò)程中量大面廣、通用性強的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝等，是汽車(chē)、造船、機械等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎。目前，國內基礎工藝綠色化水平與制造業(yè)的要求還有較大差距，主要體現在能源和材料消耗大，尺寸精度低，潤滑劑、切削液污染嚴重，廢棄物排放量大等。實(shí)施基礎制造工藝綠色化改造，通過(guò)鑄鍛焊切削制造工藝改造專(zhuān)項和熱處理清潔化專(zhuān)項，減少鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等基礎加工工藝的能源、水、原料、材料等使用和污染物的排放，推動(dòng)傳統基礎制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統機械制造節能15%以上，節約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。

工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生大量對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，推動(dòng)資源綜合利用是實(shí)現節能減排、綠色制造的有效途徑，特別是以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推進(jìn)循環(huán)利用，通過(guò)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用實(shí)現綠色發(fā)展，是確保我國工業(yè)可持續發(fā)展的一項重要支撐?！笆濉逼陂g，圍繞工業(yè)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項工作：

一是強化工業(yè)資源綜合利用。根據工業(yè)固廢產(chǎn)生行業(yè)、區域的特點(diǎn)和固廢物化性質(zhì)的不同，加強冶金渣、冶煉塵泥、尾礦、化工廢渣、煤電固廢等難利用固廢的高值化利用與整體化發(fā)展；根據廢有色金屬、廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等不同再生資源的利用價(jià)值特點(diǎn)，以龍頭企業(yè)做為研發(fā)和利用的主陣地，推動(dòng)再生資源高值化利用和技術(shù)裝備升級改造，充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收和配送等環(huán)節，提高再生資源的回收利用率和利用價(jià)值。加強大宗工業(yè)固廢和再生資源的集約化發(fā)展，在“十二五”工業(yè)固廢綜合利用基地試點(diǎn)和城市礦產(chǎn)基地的發(fā)展基礎上，繼續擴大基地范圍，開(kāi)展水泥窯協(xié)調處置試點(diǎn)示范，實(shí)施工業(yè)固廢的規?；{，開(kāi)發(fā)多種適合當地的綜合利用產(chǎn)品。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接。充分利用不同行業(yè)的生產(chǎn)運行特性，拓寬思路領(lǐng)域和應用范圍，在工業(yè)、農業(yè)和生活不同領(lǐng)域中構建生態(tài)鏈接，將工業(yè)、農業(yè)和生活發(fā)展進(jìn)行有效結合，促進(jìn)已有的耦合發(fā)展模式，探索開(kāi)發(fā)新的跨行業(yè)合作循環(huán)發(fā)展模式。在區域協(xié)同發(fā)展方面，結合京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域資源屬性和環(huán)境特點(diǎn)，探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區域協(xié)同發(fā)展新模式。通過(guò)建設一批特色鮮明的協(xié)同利用示范基地和示范項目，帶動(dòng)其他具有相似資源特點(diǎn)的地區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區域間的協(xié)同發(fā)展。

三是培育再制造產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造，面向航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及復印機、醫療設備、模具等，推廣高效無(wú)損拆解、綠色清洗、毛坯快速智能檢測、納米復合成形、等離子噴涂、三維體積損傷零部件成形等技術(shù)。面向服役期內透平壓縮機、數控機床等裝備，推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的設備全生命周期健康監測診斷系統和在線(xiàn)校準，早期故障智能診斷與預警及故障自愈化，在役設備個(gè)性化再設計和改造升級等技術(shù)。到2020年，再制造技術(shù)工藝達到國際先進(jìn)水平，再制造產(chǎn)業(yè)規模達到2000億元。

（三）關(guān)于綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化示范應用

一是突破節能關(guān)鍵技術(shù)裝備。圍繞制約節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備，通過(guò)示范試點(diǎn)的方式，探索節能產(chǎn)品培育和發(fā)展的新模式，在節煤、節電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業(yè)，突破40項具有自主知識產(chǎn)權的重大節能技術(shù)裝備。力爭到2020年，節能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.7萬(wàn)億元。

二是提升重大環(huán)保技術(shù)裝備。從鼓勵先進(jìn)、規范行業(yè)、淘汰落后三個(gè)角度著(zhù)力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組織實(shí)施先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備應用示范工程，引導環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)升級；二是制定實(shí)施（大氣治理行業(yè)）環(huán)保裝備制造行業(yè)規范條件，發(fā)布一批規范企業(yè)名單，規范行業(yè)發(fā)展；三是發(fā)布一批落后環(huán)保技術(shù)裝備負面清單，提高企業(yè)進(jìn)入環(huán)保技術(shù)裝備行業(yè)的門(mén)檻。

三是開(kāi)發(fā)資源綜合利用適用技術(shù)裝備。圍繞資源綜合利用領(lǐng)域國際領(lǐng)先的技術(shù)裝備，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)和適合推廣及產(chǎn)業(yè)化的成套裝備。依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)高校、科研院所等機構，培育一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，提升工業(yè)資源技術(shù)裝備水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應用。

以企業(yè)為主體，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈，推進(jìn)綠色制造體系建設，編制印發(fā)關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設的通知，加快構建綠色制造體系。

一是建立健全綠色標準。在產(chǎn)業(yè)深度融合的背景下，生產(chǎn)制造過(guò)程的連續性、相關(guān)性特征不斷增強，制造業(yè)綠色發(fā)展模式朝著(zhù)系統性、綜合性方向發(fā)展，需要建立相應的綜合性標準體系。下一步，將會(huì )同國家標準委印發(fā)《綠色制造標準體系建設指南》，推進(jìn)對綠色制造標準的引導和管理，加強標準制定的組織機制建設，強化標準宣貫和應用服務(wù)，開(kāi)展標準實(shí)施效果評估。

二是開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。研究表明，80%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產(chǎn)品設計階段。在設計階段，充分考慮現有技術(shù)條件、原材料保障等因素，優(yōu)化解決各個(gè)環(huán)節資源環(huán)境問(wèn)題，可以最大限度實(shí)現資源節約，從源頭減少環(huán)境污染。目前，政府引導和市場(chǎng)推動(dòng)相結合的工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推進(jìn)機制和綠色產(chǎn)品評價(jià)標準體系已初步建立，11項綠色設計產(chǎn)品名單已經(jīng)評價(jià)發(fā)布，4項綠色產(chǎn)品國家標準、13項團體標準已經(jīng)發(fā)布。下一步，將加快綠色產(chǎn)品標準制定，強化標準實(shí)施。深入推進(jìn)綠色設計示范企業(yè)創(chuàng )建試點(diǎn)工作，指導試點(diǎn)企業(yè)完成創(chuàng )建任務(wù)。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評價(jià)，建立各方協(xié)作機制，發(fā)布綠色產(chǎn)品目錄，引導綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費，推動(dòng)國際合作。計劃到2020年，開(kāi)發(fā)10000家綠色產(chǎn)品。

三是創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)。作為構建綠色制造體系的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)施綠色制造工程的重點(diǎn)任務(wù)，綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建以標準為基礎，以試點(diǎn)示范為手段，制定綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建指南和通則。按行業(yè)選擇一批基礎好的企業(yè)率先開(kāi)展試點(diǎn)，再擇優(yōu)選取示范企業(yè)樹(shù)立標桿，以此帶動(dòng)更多企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，共同支撐推進(jìn)綠色制造工程。到2020年，創(chuàng )建1000家綠色示范工廠(chǎng)。

四是建設綠色工業(yè)園區。綠色工業(yè)園區創(chuàng )建是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區，結合各地區產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和實(shí)際，推進(jìn)綠色工業(yè)園區創(chuàng )建示范，同時(shí)，進(jìn)一步深化國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)。推行園區綜合能源資源一體化解決方案，深化園區循環(huán)化改造，實(shí)現園區能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，全面提升園區資源能源利用效率，到2020年，創(chuàng )建100家綠色示范園區。

五是打造綠色供應鏈。以汽車(chē)、電子電器、通信、大型成套設備等行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展綠色供應鏈管理試點(diǎn)示范，運用現代信息技術(shù)，完善供應鏈管理，逐步推動(dòng)生產(chǎn)者責任延伸制度的實(shí)質(zhì)性應用。

六是建設綠色制造服務(wù)平臺。發(fā)揮政府引導作用，調動(dòng)服務(wù)機構、制造企業(yè)等多方積極參與，共同建設綠色制造公共服務(wù)平臺，通過(guò)建立基礎數據庫、評價(jià)機制、專(zhuān)利池、創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進(jìn)綠色制造相關(guān)資源的有效配置和整合，構建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”一體化綠色制造協(xié)作模式，提供綠色制造整體解決方案，降低企業(yè)綠色化改造成本，促進(jìn)綠色制造綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展，形成促進(jìn)綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及應用的市場(chǎng)化長(cháng)效機制。

《指南》從六個(gè)方面提出了保障措施。一是加強組織領(lǐng)導，明確從國家部委協(xié)調合作、專(zhuān)家評估和地方政府落實(shí)三個(gè)層面推動(dòng)工程實(shí)施。二是加大財稅支持，提出通過(guò)現有財政渠道、各級專(zhuān)項資金和稅收優(yōu)惠政策等支持工程實(shí)施。三是拓寬融資渠道，強調發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、上市融資、專(zhuān)項建設資金、融資租賃、股權投資基金等多渠道融資作用。四是強化監督管理，要求從政策環(huán)境、市場(chǎng)機制、企業(yè)社會(huì )責任、社會(huì )監督多個(gè)方面推動(dòng)綠色制造工程的實(shí)施。五是加強國際合作，著(zhù)眼于利用境外市場(chǎng)、技術(shù)和資金資源推動(dòng)綠色制造工程的實(shí)施。六是傳播綠色理念，強調從提升全社會(huì )綠色意識、參與度和積極性，營(yíng)造綠色發(fā)展良好氛圍的角度推動(dòng)綠色制造工程的實(shí)施。

《指南》充分利用現代信息技術(shù)手段，加大對傳統制造業(yè)綠色改造提升的支持力度，同時(shí)打破地區與行業(yè)之間界限，創(chuàng )新工作方式，創(chuàng )建市場(chǎng)化機制，通過(guò)現有的各類(lèi)技術(shù)和有效手段，完善節能減排長(cháng)效機制，推行合同能源管理、第三方環(huán)境治理、合同節水管理等新模式，拓寬金融融資渠道，實(shí)現協(xié)同推進(jìn)綠色制造。